《南京市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划报告》（转自南京市发展和改革委员会网）
一、2024年计划执行情况
2024年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记关于江苏工作重要讲话精神，认真执行市十七届人大二次会议审议批准的《政府工作报告》、2024年国民经济和社会发展计划，落实市人大财政经济委员会审查意见，紧盯高质量发展首要任务，突出因地制宜发展新质生产力重大命题，聚力抓牢改革发展稳定各项工作，经济回升向好态势得到巩固，社会大局保持和谐稳定。
对照2024年人代会确定的六大类37个指标，总体上完成情况较好，预计32个指标能超额完成或基本完成年度目标（详见草案），5个指标较难完成年度目标任务。分别是：（1）地区生产总值增长5%以上实现难度较大。2024年，全市经济运行呈现总体平稳、逐季改善的基本态势，经济总量继续保持全国前十，但受内外部多重因素影响，工业、建筑业、贸易业等重点行业持续承压，“三驾马车”低位运行，板块支撑不及预期，预计地区生产总值增长4.5%左右。（2）固定资产投资保持稳定增长、力争达到3%预计难以完成。2024年，全市智能装备、新材料等新兴产业投资保持增长，但受高基数、弱支撑、低预期等不利因素影响，固定资产投资降幅加深，预计同比下降17.5%。（3）社会消费品零售总额增速达5.5%左右预计难以完成。2024年，消费品以旧换新政策和全市系列促消费活动释放部分消费潜力，前三季度，全市社零增速在经济十强城市和副省级城市中均列第四位，但居民消费意愿总体仍然不强，传统商贸企业经营依然承压，预计全年社零增长4%左右。（4）一般公共预算收入增长2%左右未完成。2024年，全市收入质量有所提升，税比80.9%，高于全省4.8个百分点，在副省级城市及省内城市中均列第三位，但因制造业周期性增速放缓、房地产税收跌幅较深、开票销售持续下降，一般公共预算收入同比下降1.5%。（5）单位GDP能耗下降达到省定目标预计难以完成。近年来，虽然我市持续加大转型升级力度，但工业特别是钢铁石化等支柱产业用能基数依然较大。2024年，全市工业领域用能需求持续增长，但工业品价格走低，导致用能和产量的增加未能带来产值的同步增长，叠加三产、居民用能快速增长，预计全年单位GDP能耗增长趋势难以得到扭转。
过去一年，重点抓了以下八个方面工作。
一是坚持稳中求进，经济增长支撑逐步夯实。增量政策落实有力。全面落实国家和省一揽子增量政策，获批“两重”项目39个、资金总额30.1亿元。推动“两新”领域设备更新8.3万台、总投资290亿元，整合20亿元财政资金支持汽车、家装家居等以旧换新，带动汽车、家电等销售310亿元。95个项目成功发行地方政府专项债券，债券发行额度176.4亿元。出台巩固增强经济回升向好态势30条政策措施，对外发布113条落实举措和27项实施细则、操作指引。全力支持小微企业融资，走访经营主体近49万户，银行新增授信近1900亿元。项目建设提速增效。450个省、市重大项目超额完成年度投资计划，扬子扬巴轻烃综合利用、金陵石化高端日化品及转型升级等百亿级项目开工建设。积极开展REITs常态化申报，华夏南京交通高速公路、华泰紫金南京建邺产业园REITs上市发行。消费市场稳步复苏。出台促进服务消费高质量发展若干措施，提出12个领域服务消费的促进措施。举办“南京四季有约国际消费节”系列活动1200余场，南京国金中心、开市客等大型商贸项目投入运营，全年引进首店330家。出台旅游高质量发展行动计划和博物馆优化服务若干措施，全年接待旅游人次和旅游总收入按可比口径分别增长15%和10%。实施“房十条”“房二十二条”等系列政策举措，新建商品住宅库存去化周期连续7个月下降。招商引资取得实效。举办全球产业科技创新与投资促进大会、金洽会等重大招商活动，实施“全球要客到访南京”行动，芯德、芯爱等民资积极布局，塞拉尼斯、福特电马赫科技等优质外企纷纷增资，招引备案投资金额亿元以上开工类项目612个，注册资本亿元以上运营类项目117个。
二是强化创新驱动，综合科技实力稳步增强。关键技术攻关实现新突破。紫金山实验室6G无线通信系统传输速率达到世界领先水平，确定性光路由技术研究取得重大突破。与南京大学合作共建原子极限微制造实验设施顺利签约，项目预研在质量选择原子团簇束流宏量化上取得重要突破。钟山实验室在水稻籼粳杂交稻和氮高效利用研究上有重大进展，国家第三代半导体技术创新中心（南京）发布国内首创沟槽型碳化硅MOSFET新技术。中国科学院工业人工智能研究院正式落户南京，国家油气地球物理勘探技术创新中心南京分中心、江苏省类脑智能技术创新中心获批建设。25家单位获批通过全国重点实验室重组。科技成果转化收获新进展。出台《南京市构建贯通式科技成果转化体系的实施意见》，推出支持科技成果向新质生产力转化一揽子举措，技术合同成交额全省第一。全面深化校地合作，首个全国高校区域技术转移转化中心及南京生物医药、信息通信两个分中心落地建设，17所高校挂牌市科技成果转化服务中心高校分中心，6家概念验证中心获得省首批立项支持。滚动培育40家高水平平台型新型研发机构，市级新型研发机构及其孵化引进企业全年营收超600亿元。创新生态优化取得新成效。修订《南京市科学技术进步条例》。加快落地科技人才评价改革，积极构建分层分类的科技人才评价体系。探索职务科技成果赋权改革，组织试点单位开展“低收费长赋权”、“先使用后转让”、职务科技成果单列管理等有益探索。深化科创金融改革试验区建设，设立60余家科创金融专营组织和200余款科创金融专属产品，依托市科创金融服务驿站和金服平台，“宁科贷”当年发放超700亿元。南京高新区排名升至国家高新区第九，国家级科技企业孵化器评价连续四年保持全国第一。
三是深耕实体经济，产业强市建设全面推进。支柱产业焕新升级。推动钢铁产业高端化、智能化、绿色化发展，中国宝武南京总部成立，江北新区杏湖产业园开园。促进电子信息产业加快形成增量，与中国电科签署战略合作协议、与中国电子签订合作备忘录，中电防务上市、G6项目转型等重点工作扎实开展。加速汽车产业迭代升级，获批国家智能网联汽车“车路云一体化”应用试点，支持南汽集团新一代新能源架构平台、长安马自达首款新能源车型EZ-6等转型产品研发生产。成功获评全国首批“5G+工业互联网”融合应用试点城市，新增国家5G工厂11家、省级智改数转网联标杆企业5家。新增国家制造业单项冠军企业13家，数量全国第四。产业集群加速集聚。苏南特钢材料集群、长三角（含江西）大飞机集群成功入围工信部2024年先进制造业集群。生物医药高新技术企业超千家，新获批生物医药1类创新药3款、居全国城市第三，与中国药科大学共建南京生物医药创新转化研究院。全力推动低空经济、人工智能、智能网联汽车、商业航天、机器人等行动计划和产业政策落地落实，江宁区第三代半导体、江北新区细胞与基因技术等6个方向获批开展省级未来产业先行集聚发展试点。推动打造目标规模超2000亿元的“4+N”产业基金集群，首批总规模353亿元的专项基金完成组建并具备对外投资条件。与五大金融资产投资公司合作设立总规模达300亿元的股权投资基金，首批10亿元基金已落地。第三产业提质增效。实施服务业赋能提质行动，出台支持工业软件、平台经济等政策举措，推动小米南京科技园、阿里云、恒生电子江苏总部、博西家电全球研发中心等重点项目落户或投入运营。“两业”融合进一步深化，国家、省、市“两业”融合示范单位达62家。农业生产稳中有增。夏粮实现面积、单产、总产三增长，蔬菜、水产、畜禽等农产品生产总体平稳。新建和改造提升高标准农田5.8万亩、建设“吨粮田”3万亩。持续做好农药零差率统一配供，推行农业绿色生产方式。累计认证绿色、有机和地理标志农产品总数701个，绿色优质农产品比重达74.6%，位居全省前列。
四是深化改革开放，经济发展活力持续释放。重点改革深入推进。积极融入全国统一大市场，进一步完善要素市场制度和规则，大力培育数据、技术等新型要素市场，开展南京都市圈要素市场化改革试点。深化“一区一特色、一部门一课题、一园区一突破、多区一协同”改革推进机制，高效开展八个领域32项年度改革任务。稳步推进国企改革深化提升行动，完成进度达80%，新工集团获评“双百企业”标杆，旅游集团入选“中国旅游集团20强”。完善信用体系建设，省内首推有无违法记录证明替代，全年出具证明超4000份。营商环境不断优化。制定出台《南京市2024年优化营商环境工作要点》，发布年度优化营商环境创新应用案例60个。在全省率先开展“基层高频事项一平台办理”试点，建成“政务港”20个、累计服务企业超11.6万次，“宁企通”平台入选全国优化政务服务典型经验案例。出台促进民营经济发展壮大的若干措施，持续向民间资本推介项目。对外开放水平提升。扎实推进“一带一路”交汇点重要枢纽城市建设，服务支持多家南京企业赴中阿（联酋）产能合作示范园投资。深入推进服务业扩大开放综合试点，104项试点任务实施率超90%，全国首家中外合资金租专业子公司、全省首家苏港联营律师事务所和海外增值电信运营商落地。深入实施自由贸易试验区提升战略，正式上线“金陵数贸通”数据跨境流动公共服务平台，新增4项经验获全省复制推广。全省首开南京至阿塞拜疆巴库跨里海班列、至土耳其伊斯坦布尔跨“两海”班列，新增经同江口岸回程班列线路，实现“四向七口岸”全覆盖。全省率先落地“中欧班列+保税”进口模式，收货耗时由30天缩短至7天，效率提升80%。启动运行江苏中亚中心。外贸转型步伐加快。落实跨境电商高质量发展三年行动计划，举办跨境电商开放合作大会、土耳其跨境电商圆桌交流会、第七届进博会南京经贸对接会和2024亚马逊全球开店跨境峰会，推出跨境电商数字化综合服务平台，新开江北新区芯科跨境电商产业园、建邺区长三角（南京）跨境电商产业园等一批跨境园区，跨境电商进出口规模全省第一。扩大出口信保承保规模和覆盖面，对跨境电商和服务贸易企业投保给予最高80%保费支持。
五是注重城乡统筹，城市功能品质有效提升。城市核心功能更加突出。《南京市国土空间总体规划（2021—2035年）》在省会城市中率先获批，明确“两地三中心”核心功能定位，江北新区和11个区总体规划（分区规划）同步完成。交通路网体系不断完善。《南京港总体规划（2024—2035年）》《南京区域性航运物流中心发展专项规划》获批。宁扬长江大桥建成通车，新生圩长江大桥主线贯通，地铁5号线南段投入运营，北段通过项目验收，7号线全线开通。持续推进北沿江高铁、宁淮城际、宁芜铁路扩能改造工程，续建建宁西路过江通道、宁滁高速、宁盐高速等项目。新辟通学、通医公交线12条，打造敬老线3条，完成公交站点升级改造100处。区域协调发展扎实推进。召开市推进长三角一体化发展领导小组全体会议，年度50项具体任务和50个重点项目有序推进。召开南京都市圈党政联席会议，与都市圈各城市签署系列合作协议，推动落实都市圈40项年度重点任务，启动南京都市圈国土空间规划编制，举办都市圈相关活动近100场次。宁淮、宁滁结对帮扶合作不断深化，宁淮智能制造产业园累计完成签约近20家企业。跨界一体化发展示范区在基础设施互通、公共服务共享等领域取得突破。城乡融合发展走向深入。成功入选首批中央财政支持城市更新行动城市，明潮里、徐庄文化艺术中心等7个城市更新项目完工，小松涛巷等23个项目取得阶段性成效。完成100公里供水管网新改建，建成106处幸福河湖。扎实推进乡村振兴，完成农路新改建83公里、农路桥梁新改建3座。完成14个省级特色田园乡村的村庄建设工作，推进50个市级和美乡村建设。江北新区发展能级提升。省市协同谋划制定支持江北新区高质量建设的意见，推动新区发挥“双区叠加”优势全面深化改革创新。高标准谋划扬子江产业科技创新集聚区、扬子江产业金融集聚区建设，东大“大医科”、天大化工新材料基地等标志性项目落地。新材料科技园获评全省首批“万兆园区”、综合实力全国第二。南京生物医药谷园区综合竞争力评价排名全国第八。地铁4号线二期、11号线一期新建车站全部开工，南农大滨江校区正式启用。
六是加快绿色转型，生态环境质量得到优化。长江生态持续改善。印发实施推动长江经济带年度工作安排，六个领域67项重点任务扎实落实。积极做好生态增容、洲岛生态功能、生物多样性“三个加法”，完成250公顷废弃露天矿山生态修复。整治建成万亩滨江“清肺”，林木覆盖率达31.96%、连续七年居全省首位。观测到的江豚数量增加到65头。污染防治纵深推进。完成1678个大气治理项目，淘汰本地剩余国三柴油货车1159辆，规范整治餐饮服务单位3484家。落实水环境综合治理三年行动计划，新改建75公里污水管网，新增污水处理能力8万吨/天。强化重点建设用地开发利用关键环节管理，全市重点建设用地安全利用率100%。低碳转型步伐加快。印发实施《南京市碳达峰实施方案》，新增5项省级双碳试点。制定《南京市加快推进生态产品价值实现行动计划》，高淳区成功交易全省首张农业碳票。积极推动企业利用屋顶建设分布式光伏项目，全市光伏总容量突破190万千瓦、同比增长58%。
七是践行以人为本，人民生活水平不断提高。就业增收取得实效。年度十类40项民生实事任务顺利完成全年目标，支持高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，为高校毕业生筹集发布就业岗位38.9万个，发放毕业生住房租赁补贴6亿元，培育自主创业者2.91万人。援助困难人员就业1.85万人，净增残疾人就业2865人。扎实推进富民增收工作，全体居民人均可支配收入保持全省第二、全国前列。落实援助和东西部协作资金9.88亿元，安排对口支援和东西部协作项目246个。公共服务扩容提质。第15次入选“最具幸福感城市”，基本公共服务水平连续7年排名全省首位。推动城乡教育一体化发展，学前教育普及普惠率、义务教育优质均衡比例均位居全省前列。全面推进健康南京建设，市妇幼保健院丁家庄院区正式启用，完成南京市精神障碍社区康复中心和6个省级精神障碍社区康复服务点建设。健全“一老一幼”服务体系，累计建成老年助餐点1473个，新增养老机构床位1224张，成功入选2024年中央财政支持普惠托育服务发展示范项目。规范提升16个残疾儿童康复机构，建成19个省级综合性“残疾人之家”。民生底线加力兜牢。推进社保精准扩面、应保尽保，各类社会保险累计参保超1180万人次，为2.84万名困难人员代缴居民养老保险费4771.2万元。实施180户农村低收入群体危房改造，补助452.3万元。职工医保单位缴费率降低1个百分点。连续21年提高低保等社会救助标准，大病保险起付标准降低5000元，开展临时救助8000余人次。南京市救助管理站被民政部列入全国救助管理区域性中心试点单位。文化生活日益丰富。建立全市统一的文化遗产保护协调机制，发布距今6300年薛城遗址考古成果，东吴重臣张昭家族墓考古入选2024国内十大考古新闻。“博物馆之城”建设影响扩大，备案博物馆达82座。高水平举办南京艺术节、南京戏剧节、2024南京马拉松等文化体育活动。实施文化惠民“百千万工程”，开展主要公共文化活动超4000场。深化对外交流互鉴，获“中国国际传播综合影响力先锋城市”称号。
八是优化城市治理，社会大局保持和谐稳定。安全生产防线有力筑牢。深刻吸取“2•23”重大火灾事故教训，统筹推进治本攻坚三年行动、消防安全除患攻坚“1+4”专项行动和电动自行车等“一件事”全链条治理，推动重大事故隐患动态清零。加强基层应急能力建设，全市街（镇）应急—消防一体化工作站共执法检查场所单位4.5万余家，挂牌整改重点隐患1.8万余个。社会治理体系不断健全。构建“一网统管”城市数字治理机制，开展城市全域数字化转型典型应用推广。组织实施“精网微格”提升工程，重点区域网格服务站建成率达100%，打造“网格+公共服务”融合治理点位468个。全面提升破案打击效能，打掉黑社会性质组织1个、恶势力组织（集团）9个、破获十类涉恶案件933起。重点领域风险有效防范。强化信访工作法治化建设，建立申诉求决类初次信访事项“15730”工作机制，初访前端化解有力推进。扎实组织地方债务化解，有序开展融资平台清理规范、存量债务成本压减等工作。全力打赢保交房攻坚战，国家专项借款项目和恒大项目交付率均达100%。稳妥处置重点民营企业债务风险，持续压降非法集资等涉众型金融风险。全力保障重点企业生产用电和居民生活用电，能源保供形势持续平稳。
总体来看，一年来，市委、市政府带领全市上下认真贯彻中央和省决策部署，积极应对复杂多变的外部环境，有效克服周期性、结构性等不利因素叠加影响，全力统筹稳增长、调结构、惠民生、保稳定各项工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，粮食耕地、生态环境、社会民生、安全韧性等指标均能较好完成年度目标任务和省定任务，成绩来之不易、值得倍加珍惜。
与此同时也应清醒看到，2025年外部环境依旧复杂严峻，不确定性因素或将增多，南京经济社会发展面临的挑战与机遇并存、压力与动力同在。一方面，经济增长承压的复杂考验仍将延续。经济波动的周期性影响持续显现，有效需求不足、社会预期偏弱等困难挑战依然存在。传统产业智能化、绿色化、融合化步伐还需加快，发展新动能不够强劲，部分企业特别是中小微企业经营困难较多。居民就业增收压力有所加大，金融、房地产等领域风险隐患仍需引起高度重视，本质安全水平还需进一步提升。另一方面，支撑回升向好的有利条件持续积累。包括新一轮改革红利释放将增创更大发展优势、新增量政策加力出台将激活更多发展潜能、新战略空间持续拓展将赋予更高发展能级、新质生产力加速培育将催生更优发展质效、新优质企业成长集聚将提供更实发展支撑、新市场需求稳步扩大将带来更足发展后劲等。我们将坚决贯彻中央和省、市决策部署，坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁，奋力在危机中育新机、于变局中开新局，不断谱写“强富美高”新南京现代化建设新篇章。
二、2025年国民经济和社会发展计划安排
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是进一步全面深化改革的关键之年，做好各项工作，总的考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于江苏工作重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以切实扛起“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的省会担当为统领，积极服务构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
具体指标和工作设置安排时，我们突出目标导向和问题导向相结合、长期目标和短期目标相衔接，统筹把握好目标科学性、操作可行性。重点考虑包括：一是更加注重对标定向、服务大局，切实扛起南京担当。牢牢把握推进中国式现代化这个最大的政治，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，紧扣服务支撑全省打造发展新质生产力的重要阵地，坚持干字当头、实字托底，着力放大优势、抬高标杆，更好肩负起省会城市作贡献、经济大市挑大梁的责任担当。二是更加注重稳中求进、聚力攻坚，积极展现南京作为。把稳增长放到更加突出的位置，强化底线思维、极限思维，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。抓住国家一揽子增量政策落地实施的窗口期，聚焦经济运行突出矛盾，分条线研究储备一批、制定出台一批市级增量政策措施。坚持扩大内需与稳定外需有机结合，推动形成更多实质性进展和标志性成果，巩固增强经济回升向好态势。三是更加注重以进促稳、提质增效，不断增创南京优势。始终把产业强市作为经济工作的头版头条，聚焦新一轮科技革命和产业变革方向，围绕打造全国先进制造业基地和东部现代服务业中心，加快构建“4266”产业体系，奋力推进传统领域“焕新”、新兴业态“抢滩”、未来产业“占先”，加快使新质生产力成为南京高质量发展最鲜明的标识。坚持生态优先、绿色发展，大力推动绿色低碳转型，积极稳妥推进碳达峰、碳中和，加快建立安全可靠、清洁高效的现代能源体系。四是更加注重先立后破、改革创新，率先作出南京示范。在“立”的基础上做好“破”的工作，守正创新、循序渐进，系统集成、协同配合，在改革创新中不断增强发展活力。善于运用改革这个关键一招破解难题，发挥经济体制改革的牵引作用，加快形成更具活力、更高效率的新型生产关系。坚持以科技创新引领新质生产力发展，把建设具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区作为重要抓手，高效及时地将创新成果应用到具体产业和产业链上，推动科技创新和产业创新融合发展。五是更加注重统筹兼顾、守牢底线，奋力书写南京新篇。突出发展和安全并重，深化安全生产“治本攻坚”，有效防范化解房地产、金融、网络安全等重点领域风险，提升粮食、能源资源、重要产业链供应链等安全水平。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。做好“十五五”规划编制工作，推动“十四五”规划收官与“十五五”规划开局有序衔接。聚力建设更有民生温度的幸福之城，在就业增收提速、公共服务提档、养老托育提质、基层治理提效、社会保障完善、文化建设提优等方面不断收获新成效。
基于以上考虑，按照省市全会部署，参照省计划草案调整情况，2025年计划指标拟作适当调整，其中，增加1个指标：新增就业参保大学生人数。为体现促进青年就业导向，推动大学生等重点群体高质量充分就业，拟参照省计划草案增加该指标，目标设置为完成省定目标。调整3个指标：①基本医保参保率调整为基本医疗保险参保人数。为与国家和省参保扩面任务考核指标保持一致，拟参照省计划草案作此调整，目标设置为完成省定目标。②数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重调整为数字经济核心产业增加值增速。为更加准确反映数字经济实际发展情况，拟参照省计划草案作此调整，目标按照增长4.5%安排。③制造业智能化改造和数字化转型改造企业数调整为建成智能工厂数。为更好推进新一轮制造业“智改数转网联”，拟参照省计划草案作此调整，目标设置为建成智能工厂110家，其中，基础级智能工厂100家以上、先进级智能工厂10家。删除1个指标：普惠性幼儿园覆盖率。近三年来我市该指标均在90%以上，完成省目标均无压力，仍设置该指标不具备较强导向作用，拟参照省计划草案将其删除。经调整优化，2025年拟安排六大类37个指标。其中，地区生产总值预期目标增长5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，空气和水环境质量等约束性指标按照完成省下达任务安排。
三、实施2025年国民经济和社会发展计划的重点举措
根据2025年全市经济社会发展总体要求和计划安排，建议做好以下十个方面重点工作：
（一）聚焦扩大内需，推动经济运行回升向好
1. 打好政策落实“组合拳”。加快国家一揽子增量政策、“省33条”、“市30条”落地见效，密切跟踪各类市场主体真实反响，持续做好落实效果评估，动态开展政策优化调整。聚焦中央预算内投资、“两重”、“两新”、地方政府专项债券等政策，扎实做好相关项目谋划储备、申报争取和监测推进，力争更多惠企资金和支持政策向南京倾斜。动态了解上级政策动向，加强研究储备，结合形势变化和突出问题，适时推出一批重点行业、重点领域的增量政策。
2. 打赢投资回暖“翻身仗”。统筹推进500个省市重大项目、284个工业“双百工程”项目和352个城建项目建设，加快扬子扬巴轻烃综合利用、金陵石化高端日化品及转型升级等百亿级项目以及美埃高端环保装备、南汽新能源汽车等支撑性产业项目进度。持续落实制造业项目“5+1”工作机制，对项目推进中的用地、用能环评等问题实行清单化会办解决，推动项目早开工、快投入。围绕交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、现代设施农业等领域，加大向民间资本推介项目力度，丰富民营企业投资机会。有序推进REITs常态化申报工作，力争符合条件的项目尽快发行成功。
3. 激发消费增长“新活力”。培育国际消费中心城市，推动传统商圈转型升级、新兴商圈扩容提质、特色街区改造优化。加力落实消费品以旧换新政策，促进汽车、家居、家电等大宗消费。大力发展首发经济，鼓励引进首店、首演、首赛、首展等首发项目。发挥夫子庙、长江路、熙南里等国家级夜间文旅消费集聚区带动作用，放大“夜泊金陵”品牌效应。加快无人零售店、自提柜等新业态布局，支持电子竞技、社交电商、直播电商等发展。持续扩大服务消费，在文旅、养老、育幼、家政等领域优化服务供给、创新消费场景。用足用好系列房地产支持政策，促进房地产市场平稳健康发展。
4. 开展招大引强“攻坚战”。推动央企、外资企业招引工作方案深化落实，对大体量制造业项目、总部和平台类服务业项目、外资项目分类施策、精准招引，力争全年引进高能级项目60个，完成实际投资1600亿元，实现项目开工300个。积极探索招商引资新模式、新路径，建立基金机构与招商项目常态化对接机制。在生物医药、低空经济、人工智能等重点领域，遴选一批“种子企业”，支持做大做强。办好金洽会等标志性招商活动，吸引优质客商来宁投资深耕。
（二）抓牢产业强市，力促转型升级攻坚突破
5. 巩固提升传统支柱产业。聚力稳住四大支柱产业基本盘，全年规上工业增加值增速与经济增速基本同步。加快传统产业绿色低碳转型升级，持续推进中国石化、中国宝武在宁转型项目建设。积极推动传统燃油车产能向新能源汽车转型，跟进上汽集团新一代新能源乘用车全新架构平台项目建设及新车型导入，推动南京长安深蓝S7满产，促进长安马自达新能源车型稳步增产，支持开沃集团换电重卡向自卸车、牵引车等商用车领域投放。开展“宁工品推•十链百场千企”重点产业链供需对接系列活动，促进形成一批供需合作案例。深化“智改数转网联”行动，加速“5G+工业互联网”规模化应用，省级以上重点工业互联网平台突破40个，推动形成以龙头企业为主导的产业链“智改数转”良性循环。
6. 持续打造战新产业集群。抓好软件和信息服务、智能电网国家先进制造业集群建设，力争规模分别达到万亿级和五千亿级。提升特钢材料国家先进制造业集群核心竞争力。做大智能制造装备、生物医药、新型材料等特色产业集群，培育航空航天、集成电路等一批千亿级潜力产业集群。扎实推进国家智能网联汽车“车路云一体化”应用试点、国家北斗规模应用试点，力争形成一批具有全国引领性的标志性成果。高水平举办世界智能制造大会、南京软件大会等品牌活动。推动数字经济创新发展，制定城市全域数字化转型实施方案，推动腾讯华东云计算基地、基础电信运营企业智算中心建设。
7. 优化未来产业发展生态。发挥江宁区第三代半导体、江北新区细胞和基因技术等6个省未来产业先行集聚发展试点主承载区集聚效应，着力培育一批具有核心竞争力的关键技术和重点企业，未来产业业务收入增长20%。深入实施全域场景创新，举办“宁创”系列活动20场，发布应用场景1000个以上。聚焦量子科技、类脑智能等前沿领域，多方向多路径开展技术预研，形成先发效应。以“龙头企业+科研院校”为牵头单位，建设一批省级未来产业研究院，打造一批公共技术研发平台。
8. 做大做强生产性服务业。持续推动生产性服务业高效赋能制造业，深化“两业”融合发展试点，服务业增加值力争增长5.5%以上。提升总部经济、平台经济能级，出台促进总部经济高质量发展相关措施。大力发展现代物流业，加快打造区域性航运物流中心，积极布局大型物流企业运营总部、分拨配送中心和电商中心，培育冷链物流、智慧物流、高铁物流等新业态。加快推进“4+N”产业基金集群建设，推动金融资产投资公司股权投资业务落地。建立分层分级分类的上市企业资源库，畅通企业境内外上市通道。
（三）坚持创新引领，加快新旧动能转换步伐
9. 聚焦重大科创平台建设。强化对基础研究及关键核心技术攻关的集成支持，推动紫金山实验室、钟山实验室、国家集成电路设计自动化技术创新中心和国家第三代半导体技术创新中心（南京），以及水生态安全与健康、光电、未来食品、类脑智能省技术创新中心等瞄准国家任务，开展重大技术攻关，新增1家国家级创新平台。服务保障中国科学院工业人工智能研究院稳步发展。加快推进原子极限微制造实验设施、仿生人体生命支持及测控装置及中国科学院在宁机构相关设施持续预研培育，积极争取列入国家重大科技基础设施序列。全国重点实验室数量突破30家。
10. 抓牢企业创新主体培育。推动科技领军企业发展壮大，牵头组建创新联合体。国家科技型中小企业入库力争突破2.3万家，规上工业高企占规上工业企业比重力争达50%。支持高新园区集成创新，培育若干特色创新型产业集群。推进实施市级基础研究计划、前沿技术研发计划和市级重大科技专项，强化重大科研任务和重大科技项目攻关方向凝炼与组织实施。发挥科创金融服务驿站作用，构建宁科贷、科创投、科创债等科技金融产品赋能矩阵。
11. 推动科技成果转化提速。加快全国高校区域技术转移转化中心、南京生物医药创新转化研究院建设，充分发挥资源集聚作用，培养能够高效衔接成果与市场的职业技术经理人队伍。依托科技成果信息发布与对接平台以及科技成果转化高校分中心，常态化梳理比对产业技术需求、成果供给“两张清单”，构建“建在学科上、落在产业上”产学研融通发展新模式。加快提升已布局的10家概念验证中心、20家中试平台、30家公共技术服务平台、40家高水平平台型新研机构的运转质效，新型研发机构及其孵化引进企业营收力争突破700亿元。
12. 加强高端科技人才引育。抓好“人才强市25条”及38项实施细则落地落实，大力引进战略科学家、科技领军人才和创新团队。联合在宁高校建设国家卓越工程师学院，大力培养紧缺型、复合型人才，制定实施技术经理人队伍建设支持政策。抓好科技人才评价、职务科技成果赋权等改革试点。更大力度推进海外引才，加强海外协同创新中心、离岸创新创业基地等建设。持续放大“5•18”南京人才日、千名博士招引周等品牌效应，打造人才“一站式”服务中心和创新创业综合体，完善人才安居货币补贴政策。组建市人才集团、人才基金，助力人才引进和成果转化。
（四）全面深化改革，增强经济发展内生动力
13. 打造国际一流营商环境。贯彻落实国家、省关于服务建设全国统一大市场工作要求，研究起草南京服务建设全国统一大市场任务清单。全面落实市场准入负面清单制度，探索开展市场准入效能评估。持续关注世界银行开展的营商环境评价，聚焦经营主体关注的行政执法、惠企政策落实、行政审批效率等方面，研究谋划新一轮优化营商环境工作要点。完善“高效办成一件事”服务体系，推动政务服务效能整体提升。加快建设高标准市场体系，加强公平竞争审查专项抽查检查，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，严肃纠治损害营商环境行为。
14. 促进民营经济发展壮大。充分发挥“宁创融”“宁创贷”和民营企业转贷基金作用，加强金融助企惠企。畅通民营企业职称申报评审渠道，强化民营经济人才引进培育。保护民营企业合法权益，畅通维权渠道，最大限度减少侦查办案对民营企业合法生产经营的影响。深化“双随机、一公开”监管，推行跨部门“综合研判、联合检查”工作机制，有效压减涉企检查频次。营造关心促进民营经济发展壮大的社会氛围，拓宽民营企业家视野，讲好新时代宁商故事。
15. 提升国资国企改革质效。确保完成国企改革深化提升行动124项改革任务，推动监事会改革等刚性改革任务收官，打造1—2个在全省有影响力的重点集团公司，形成3个以上典型改革案例在省级以上宣传推广。加快国有企业战略性重组，进一步明晰市属集团功能定位，强化战略规划和主责主业管理，打造一批行业一流企业和服务保障品牌企业。
16. 深化存量资产盘活利用。制定实施全市盘活存量资产资源年度工作要点，对照三年行动方案和工作要点安排，推动更多国有资产尽快盘活、形成效益，积极开展市级机关存量房产盘活利用。综合运用股权合作、资产处置、资产证券化等方式，鼓励引进有实力的央企、民企参与盘活，提升国有资产管理效能、运行效率，持续增强企业资源变现、投融资和盈利能力。做好典型案例总结推广和优质项目推介，鼓励吸引更多社会资本参与。力争全年盘活存量房产100万平方米以上，实施低效用地再开发1.5万亩。
（五）稳住外贸外资，构筑扩大开放战略高地
17. 加快对外贸易创新发展。实施2025年全市贸易促进计划，支持外贸企业赴境外参展，积极开拓国际市场。深入落实跨境电商高质量发展三年行动计划，支持跨境电商园区和平台建设，大力发展“跨境电商+产业带”，推动传统外贸企业转型升级。实施数字贸易主体培育计划，推进国家数字服务出口基地建设。完善“绿色出海”服务体系，支持企业开展“碳足迹”认证、“碳排放”核算等业务。积极推进江苏（南京）涉外法律服务中心建设，服务全市涉外企业高质量发展。
18. 促进外商投资提质增效。用好用足服务业扩大开放政策红利，挖掘开放应用场景，力争在电信、医疗等领域外资招引上取得新突破。落实外资企业招引工作方案，持续开展“走进跨国公司总部”活动，加大标志性外资项目招引，推动在谈项目签约落地、存量企业增资扩产。鼓励外资设立地区总部和研发中心等功能性机构，加大全球中小型科技企业、细分领域领军企业招引力度。深度链接国际投资机构，有效利用外国主权财富基金，强化国际资本集聚效应。
19. 推动开放平台能级提升。高质量共建“一带一路”，持续推进中阿（联酋）产能合作示范园建设。实施自贸试验区提升战略，加强数字经济和绿色发展国际合作，推动参与和引领国际规则制定。加快探索数据、人才、货物跨境流动等重点领域制度创新，建设数据跨境流动公共服务平台，分步梳理碳排放、生物医药、跨境电商等重点行业领域数据跨境流动具体应用场景，探索围绕生物医药、商业服务、汽车等重点领域编制数据出境“负面清单”。积极建设长三角企业海外发展综合服务中心，健全涉外法律、人力资源等专业服务体系。
（六）完善城市功能，推动城乡区域协调发展
20. 全面落实国土空间规划。落实总体规划确定的规划指标、底线要求，构建“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的城市发展格局。科学编制《南京市国土空间近期规划》《南京都市圈国土空间规划》，谋划城市近期发展策略和空间重点，统筹安排国土空间布局和交通网络。建立国土空间规划定期体检和五年一评估制度，结合国民经济社会发展规划、国土空间规划实施评估的结果，依法依规对国土空间规划进行动态调整完善。
21. 深化区域联动融合发展。研究编制2025年长三角及都市圈省际、省内合作重点任务，推动国家和省各项重大决策部署落实落地。探索都市圈免备案异地就医结算，搭建互联互通共享的长三角一体化人力资源服务网络平台。积极融入长三角科技创新共同体，协同推进南京都市圈、科创圈建设，支持相关机构跨区域链接科技创新资源。支持顶山—汊河、浦口—南谯、江宁—博望等跨界一体化示范区建设。扎实推进宁镇扬一体化发展，争取省级层面更多赋能。优化宁淮智能制造产业园运作机制，进一步抓好项目招引和产业落地。
22. 优化完善交通枢纽功能。持续推动轨道交通发展，全面开工建设铁路上元门过江通道，加快北沿江高铁、宁淮铁路南京段、宁芜铁路扩能改造工程等续建工程进度，推动南京地铁3号线三期、10号线二期等项目具备初期运营前安全评估条件。不断织密公路网络，确保新生圩长江大桥建成通车，力争建成204省道溧水段、312国道东延段主线高架，续建建宁西路过江通道，继续推进宁滁高速、宁盐高速、328国道六合段等公路项目。持续完善中心城区路网体系，加快惠民大道综合改造、机场二通道、滨江大道雨花段等快速路项目建设。以南京港总规获批为契机，全力推动区域性航运物流中心建设，加快总投资400亿元的32个重点项目建设。
23. 立体推进城市更新试点。深入实施城市更新行动计划，落实三年内新增投资125.8亿元目标，协调推进三年行动计划项目、年度实施计划项目、试点项目，加快老旧片区焕新项目建设。完善城市更新政策体系，全面衔接国家、省有关支持政策，研究制定土地、规划、消防、图审、财税、不动产等落地性举措。探索建立“大片区统筹、区域性更新”机制，研究项目联动、市区协同、社会参与和跨区统筹平衡的新模式。
24. 深入实施乡村振兴战略。围绕稳粮食、扩油料、提单产、增效益，严控耕地流出，严守耕地保护红线。持续打造粮油高产高效示范片，新建和改造提升高标准农田4万亩。落实化肥、农药应急储备机制，继续推进农药零差率统一配供。深化公共基础设施城乡一体化管护体制改革，推动公共服务在乡村深度覆盖，促进城镇基础设施向乡村延伸。加快发展乡村“接二连三”融合产业，农业特色产业与二三产融合总产值增长10%以上。创新农产品营销服务，支持“食礼秦淮”等市级农产品品牌专项建设，组织开展“惠农市集•园园牵手”产销推介活动40场。培育建设省级特色田园乡村14个左右，打造7个区域性农业农村综合服务中心。
25. 推动江北新区提速发展。全面落实省《关于支持南京江北新区高质量建设的意见》，支持江北新区建设全省产业科技创新中心，在全省打造“发展新质生产力重要阵地”中走在前、作示范。加快构建“2+4+N”现代化产业体系，推进杏湖产业园开发建设，加快筹建国家智能传感器创新中心江苏分中心，推动光子芯片、基因与细胞等未来产业组链建群。高标准打造扬子江法务区，积极推进南京片区综保区申建工作，力争全年跨境电商进出口总额翻倍。
（七）筑牢生态根基，彰显美丽南京崭新图景
26. 实施污染防治攻坚行动。坚决抓好长江大保护，落实国家、省推动长江经济带发展实施方案，持续推进污染治理“4+1”工程。开展PM2.5与臭氧协同管控、挥发性有机物（VOCs）与氮氧化物（NOx）协同治理，常态化开展降尘监测、道路积尘走航和裸土卫星遥感监测。持续做好地表水环境保障，实施重点河道调查及预警监测。编制美丽河湖建设实施方案，因地制宜在秦淮河、滁河开展河湖生态缓冲带建设，实施石臼湖内源治理和生态修复工程。推动实施城东、城北污水处理厂提标改造工程，新增生活污水处理能力12.5万吨/日。持续推进70余个“无废城市”建设项目、700余个无废细胞建设。
27. 强化生态系统保护修复。加强生态环境风险防控，实施生态环境安全与应急管理“强基提能”三年行动计划。科学编制南京市生物多样性保护规划和南京市生态文明建设规划，深化生物多样性调查成果，推进生物多样性监测站点建设，实施生物多样性保护重大工程。加快建设江宁新济洲、浦口老山、六合金牛湖、溧水无想山、建邺江心洲生态岛试验区，提升生态系统生物多样性保育功能和生物多样性保护成效。做好“绿盾”自然保护地监督检查和生态空间保护区域专项排查，推进生态破坏问题督查与整改。
28. 践行绿色低碳发展方式。前瞻性探索能耗双控向碳排放双控转变路径，稳步推进国家和省级双碳试点。推行绿色低碳生产方式，推动制造业绿色低碳转型。围绕碳核算、碳咨询、碳减排等方向，培育壮大“双碳”服务业。强化生态环境分区管控，严格执行环评审批原则和生态环境准入要求。推进重点行业清洁原料替代，实施水泥、焦化等行业全流程超低排放改造。积极开展绿色低碳宣传活动，引导公众积极践行绿色生活方式。研究出台加强碳普惠管理实施方案，搭建碳普惠综合管理平台，推动碳普惠工作在公共机构落地落实，激励全社会参与“双碳”行动。
29. 抓好生态环境问题整改。推动中央、省生态环保督察反馈问题和长江经济带生态环境警示片披露问题整改，完成第二轮中央生态环保督察整改任务销号。加强信访线索研判分析和有效化解，对重复投诉件、不满意件等问题进行滚动排查，推动解决群众急难愁盼环境问题，已完成整改的信访事项整改销号率达50%以上。
（八）赓续城市文脉，大力推动文化繁荣发展
30. 提高社会文明程度。广泛践行社会主义核心价值观，加强新时代爱国主义教育。改进创新精神文明创建，深化公民道德建设，探索各类先进典型选树宣传新举措，健全完善先进典型帮扶关爱和礼遇机制。加强军民共建精神文明建设，弘扬英烈精神，积极创建双拥模范城。广泛开展网络文明实践，共建天朗气清网络精神家园。推动人文与经济交融互生，培育文化新质生产力，大力弘扬科学家精神、企业家精神和工匠精神。
31. 擦亮文化金字招牌。放大历史文化名城、世界文学之都、国际和平城市等城市名片影响力，办好“一带一路”青年创意与遗产论坛、中国南京周、长江文化南京论坛等活动。深入实施南京地域文明探源工程、南京文脉整理与传播工程，持续开展西街遗址考古工作，推进长江国家文化公园南京段建设，以南京范例讲好“何以中国”。持续推进“博物馆之城”建设，博物馆年接待观众游客保持在4000万人次以上。创新办好南京艺术节、南京森林音乐会、中国电影表演艺术周等品牌活动。深化“书香南京”建设，实施文化惠民“百千万工程”，持续开展“四季村晚”“520文化客厅”“金图讲坛”等特色品牌文化活动。
32. 激发文旅市场活力。高水平打造国家旅游枢纽城市和世界体育名城，实施南京旅游高质量发展行动计划，大力推动文商旅体融合渗透发展。深入实施国家文化数字化战略，深化文都数字云平台建设。推进科举博物馆及周边配套项目二期工程、西五华里休闲文化街区建设。深入实施入境游促进计划，用好240小时过境免签等入境便利政策，加快恢复并增加航班班次。扩大文化演出市场供给，鼓励举办大型演唱会、音乐节，打造“演艺之城”。办好南京马拉松等精品体育赛事活动，加强城市公园嵌入式篮球场、羽毛球场、足球场等设施建设。
（九）增进民生福祉，建好宜居宜业人民城市
33. 更大力度促进就业增收。实施新一轮援企稳岗促就业政策，完善高校毕业生、退役军人、残疾人、农民工、就业困难人员等重点群体就业支持政策体系，支持发展服务业、制造业等吸纳就业能力强的产业创造更多高质量就业岗位。积极扶持自主创业，鼓励支持新就业形态发展和多渠道灵活就业，建好用好各级零工市场、驿站等“即时快招”平台。对接主导产业、重点群体分层分类开展技能培训和就业创业指导，提升就业能力和适岗转岗能力。积极推动共同富裕，编制落实全市富民增收任务清单，制定实施支持六合、高淳两区发展系列举措，着力缩小城乡居民收入差距。
34. 持续提高公共服务水平。推进2025年度民生实事项目，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。加快优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，推动整合型医疗卫生服务体系和省高水平医院建设，推进中国医学科学院皮肤病医院麒麟院区、市儿童医院河西院区二期建设。深入开展爱国卫生运动，强化传染病监测预警。实施教育强市建设三年行动计划，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。持续加强低收入人口认定帮扶，按时足额发放各类救助金、保障金。编制《南京市残疾人基本服务指导性目录清单（2025版）》。
35. 健全养老托育服务体系。落实积极应对人口老龄化国家战略，开展“宁享助餐”和“安康关爱”专项行动，持续落实20余万重点困难老年人、3.7万重点困难残疾人探访关爱工作，规范引导养老机构健康发展。扎实推进全国婴幼儿照护服务示范城市及中央财政支持普惠托育服务示范项目建设，出台加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施，落实各项生育补贴制度，全年新建社区嵌入式托育点30个。
（十）增强安全韧性，优化特大城市治理体系
36. 打造城市智慧治理体系。深化“一网统管”建设，推动特大城市规划、建设、管理、运维全过程各环节数据融通。健全公共数据开放政策体系，明确公共数据开放的权责和范围，依法依规有序开放公共数据，持续完善公共数据分类分级授权运营机制。聚焦城市运行、政务热线、交通管理、生态环境等领域，开发更多“高效办成一件事”“高效处置一件事”应用场景，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务政务服务协同。
37. 创新基层社会治理模式。深化党建引领基层治理“强力工程”，实施“精网微格”提升工程。持续放大“仙林经验”带动效应，提高基层治理精细化水平。深化党建联盟建设，推进片区“大党委”工作，协调解决物业管理、安全隐患、拆迁安置、社会治安等区域治理难题。推进“红色网格”建设，构建覆盖全部街镇的党建服务阵地体系。攻坚化解信访积案，加快综治中心规范化建设，守牢“四个不发生”底线。
38. 夯实公共安全治理基础。深化安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进安全和消防九个“一件事”全链条治理，推动重大事故隐患专项排查整治和动态清零。持续完善街（镇）应急管理—消防一体化工作机制，全面提升基层应急管理能力。建成国家城市安全风险综合监测预警平台，实现城市安全运行“一网统管，智能化联动处置”。推动全市工业企业完成风险报告工作，压紧压实企业主体责任。
39. 防范化解重点领域风险。用好新增地方债务限额、专项债置换隐性债额度，稳妥推动地方融资平台整合撤并和市场化转型，有效防控经济金融风险。扎实做好“保交房”工作，加快构建房地产发展新模式。加强能源供应保障和民生商品等重要物资保供稳价，为经济社会发展营造良好环境。
此外，2025年还要高水平谋划“十五五”规划，结合国家、省“十五五”发展的主题主线，明确南京“十五五”时期发展的指导思想、发展目标，细化主要任务，分领域制定专项规划，形成规划《纲要》草案。
